EXAMEN:CRIMINOLOGÍA Y REALIDAD POLÍTICA

 UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

 FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

EXAMEN UNIDAD II: GRUPAL GRUPO 2. EL ROL DEL CONGRESO CON RESPECTO A LA VACANCIA PRESIDENCIAL Y A LA CUESTIÓN DE CONFIANZA Docente: Mag. Carlos Alberto Pajuelo Beltrán Curso: Criminología Ciclo: IV Estudiantes: - Alonso Rodolfo Jiménez Ticona - Joel Ponce Espinoza - Jerson Aarón Perca Mucho - Cinthia Ticahuanca Antonio - Thamara Poma Vargas Tacna - Perú 2021 EL ROL DEL CONGRESO CON RESPECTO A LA VACANCIA PRESIDENCIAL Y A LA CUESTIÓN DE CONFIANZA 

INDICE 1. ¿Qué es la vacancia? ………………………………………………………….……1 2. Causales de vacancia presidencial………………………………………………...1 3. Procedimiento para el pedido de vacancia de la presidencia con respecto al reglamente del congreso...........................................................................................2 4. Vacancia del ex presidente Pedro Pablo Kuczynski………………………………3 4.1 Primer proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski…...3 4.2 Segundo proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski….7 5. Vacancia del ex presidente Martín Vizcarra…………………………………….10 5.1 Congreso aprueba vacancia contra Martín Vizcarra………………………10 5.2 Incapacidad moral permanente………………………………………………11 5.3 Cronología del pedido de vacancia presidencial……………………………..12 6. Vacancia del ex presidente Manuel Merino ……………………………………19 7. ¿Qué es la cuestión de confianza? ………………………………………………..22 8. Presentación de la cuestión de confianza en el congreso de la república del Perú……..…………………………………………………………………………23 9. Cuestión de confianza planteada por Martín Vizcarra…………………………24 10. Conclusión ………………………………………………………………………...25 11. Webgrafía …………………………………………………………………………27 1. ¿QUÉ ES LA VACANCIA? La vacancia es la situación en virtud de la cual el titular del cargo quedara privado de seguir ejerciéndolo. Asimismo, los cargos provenientes de elección popular, como lo son para los alcaldes, regidores, presidentes, vicepresidente y consejeros regionales, la vacancia significa el cese de la relación representativa, es decir, aquella que existe entre la población y su representante. 2. CAUSALES DE VACANCIA PRESIDENCIAL El articulo 113 de la constitución política del Perú establece 5 causales de Vacancia de la Presidencia de la República: La Presidencia de la República vaca por: • Muerte del presidente de la República. • Su permanente incapacidad moral o física, declarada por el Congreso. • Aceptación de su renuncia por el Congreso. • Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a él dentro del plazo fijado. • Destitución, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artículo 117 de la Constitución. 3. PROCEDIMIENTO PARA EL PEDIDO DE VACANCIA DE LA PRESIDENCIA CON RESPECTO AL REGLAMENTO DEL CONGRESO De acuerdo con el Artículo 89-A. El procedimiento para el pedido de vacancia de la Presidencia de la República, por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas: a) El pedido de vacancia se formula mediante moción de orden del día, firmada por no menos del veinte por ciento del número legal de Congresistas, precisándose los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta, así como de los documentos que lo acrediten o, en su defecto, la indicación del lugar donde dichos documentos se encuentren. Tiene preferencia en el Orden del Día y es vista antes que cualquier en la agenda. Recibido el pedido, copia del mismo se remite, a la mayor brevedad, al presidente de la República. b) Para la admisión del pedido de vacancia se requiere el voto de por lo menos el cuarenta por ciento de Congresistas hábiles. La votación se efectúa indefectiblemente en la siguiente sesión a aquella en que se dio cuenta de la moción. c) El Pleno del Congreso acuerda día y hora para el debate y votación del pedido de vacancia, sesión que no puede realizarse antes del tercer día siguiente a la votación de la admisión del pedido ni después del décimo, salvo que cuatro quintas partes del número legal de Congresistas acuerden un plazo menor o su debate y votación inmediata. Si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesión especial. El presidente de la República cuya vacancia es materia del pedido puede ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado, hasta por sesenta minutos. d) El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia de la República, por la causal prevista en el inciso 2) del artículo 113 de la Constitución, requiere una votación calificada no menor a los 2/3 del número legal de miembros del Congreso y consta en Resolución del Congreso. e) La resolución que declara la vacancia se publica en el diario oficial dentro de las veinticuatro horas siguientes al de la recepción de la transmisión remitida por el Congreso. En su defecto, el presidente del Congreso ordena que se publique en uno de los diarios de mayor circulación nacional, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. f) La resolución que declara la vacancia rige desde que se comunica al vacado, al presidente del Consejo de ministros o se efectúa su publicación, lo que ocurra primero. 4. VACANCIA DEL PRESIDENTE PEDRO PABLO KUCZYNSKI 4.1 Primer proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski El primer proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski fue una acción iniciada por el Congreso de la República del Perú con la finalidad de declarar la «permanente incapacidad moral» de Pedro Pablo Kuczynski y con ello, la vacancia de la Presidencia de la República. Este suceso forma parte de la segunda etapa de la crisis política generada por el enfrentamiento entre el Gobierno de Pedro Pablo Kuczynski y el Parlamento en el que la agrupación opositora, Fuerza Popular, tenía mayoría absoluta. La también llamada "crisis presidencial" estalló luego de que se dieran a conocer documentos remitidos por la empresa Odebrecht a una comisión investigadora del Congreso, según los cuales dicha compañía había realizado años atrás pagos por servicios recibidos de las empresas First Capital y Westfield Capital, esta última de propiedad de Kuczynski. Dadas las sospechas de actos de corrupción que generaban este tipo de operaciones como consecuencia de las revelaciones del Caso Odebrecht, algunos representantes de la oposición en el Congreso solicitaron al presidente que renuncie o de lo contrario iniciarían el proceso legal para declarar la vacancia. El 14 de diciembre, mediante un mensaje a la Nación, el presidente anunció que no renunciaría y pidió levantar el secreto bancario de sus cuentas. Ese mismo día, mediante un oficio del Despacho Presidencial dirigido a la comisión congresal que se ocupa del caso Lava Jato en el Perú, solicitó reunirse con esta el 22 de diciembre. El pedido de vacancia se inició con la admisión de una moción presentada por 27 legisladores, principalmente de Fuerza Popular, Frente Amplio y APRA. El 15 de diciembre se aprobó la admisión de la moción para iniciar el proceso de declararoria de la «permanente incapacidad moral» de Kuczynski con 93 votos a favor, 17 en contra y cero abstenciones. La sesión para determinar la declaratoria de incapacidad moral y la de vacancia de la presidencia se realizó el 21 de diciembre desde las 09:30 h y duró aproximadamente 11 horas luego de la sustentación del presidente, la defensa legal de su abogado y el debate parlamentario. Para que se declare la vacancia se necesitaba de una mayoría calificada correspondiente a dos tercios del total de 130 congresistas (87 votos a favor), la cual no se alcanzó en la votación realizada ese mismo día, cuyo resultado fue de 79 votos a favor, 19 en contra y 21 abstenciones, con lo cual el pedido de vacancia fue rechazado. 4.1.1 Contexto La empresa Odebrecht es acusada de haber realizado pagos de sobornos en el Perú. En diciembre de 2016 se publicó un documento del Departamento de Justicia de los Estados Unidos que revelaba que la constructora brasileña Odebrecht había realizado pagos de sobornos a funcionarios públicos de 12 países (entre ellos el Perú) para ganar las licitaciones de obras públicas. Local de la Organización Odebrecht en el distrito financiero de San Isidro. En el caso del Perú, de acuerdo a las investigaciones judiciales, Odebrecht habría pagado aproximadamente 29 millones de dólares en sobornos a funcionarios, aunque es probable que el monto de las coimas y sobornos haya sido mucho mayor. Ello habría ocurrido entre 2005 y 2014, que corresponden a los gobiernos de Alejandro Toledo (2001-2006), Alan García (2006-2011) y Ollanta Humala (2011-2016). Ya desde noviembre de 2016, la Fiscalía en el Perú venía investigando el caso conocido desde Brasil como Operación Lava Jato. Al conocerse la noticia, el presidente Kuczynski dijo que apoyaría en todo lo que sea necesario para la investigación. Negó estar involucrado en el escándalo de corrupción, cuando fue primer ministro y ministro de Economía del gobierno de Toledo entre 2004 y 2006. Reiteradamente, Kuczynski negó haber tenido vinculación de cualquier tipo con Odebrecht, tanto en cuestiones laborales como con respecto al finaciamiento de sus campañas a la presidencia de 2011 y de 2016. Al respecto, envió en octubre de 2017 un oficio a la comisión Lava Jato del Congreso en el cual explicaba los asuntos en las que podría ser consultado, y que respondería por escrito. La negativa de Kuczynski de recibir en persona a la Comisión, se debía a que, según su versión, cuando en febrero de 2017 había recibido a la Comisión de Fiscalización (presidida por Héctor Becerril) había recibido una «recatafila de insultos espantosos», aunque la transcripción de lo hablado en la reunión lo desmiente. La bancada fujimorista insistió en exigir que las explicaciones los diera en persona e incluso impulsó un proyecto de ley para que un presidente de la República esté obligado a comparecer ante las comisiones del Congreso, lo cual, según los expertos constitucionalistas, no tiene sustento en la Constitución. Hay que señalar que el principal partido de oposición Fuerza Popular (FP) o partido fujimorista cuenta con mayoría abrumadora en el Congreso, mientras que el partido oficialista es minoría. Se arguye que el Caso Odebrecht viene siendo usado por FP contra Kuczynski para sacarlo del gobierno. Hay quienes sostienen también que el gobierno dirigió a la fiscalía, cuando el 7 de diciembre de 2017, por orden judicial se produjo el allanamiento domiciliario de dos locales de Fuerza Popular, uno ubicado en Cercado de Lima y otro en Surco. Ello, debido a indicios que apuntaban a que el partido fujimorista tenía doble contabilidad o contabilidad paralela para ocultar los aportes de Odebrecht a la campaña electoral de Keiko Fujimori, la líder de FP (investigada también por ese caso). Días después estalló la crisis por la vacancia presidencial. El 13 de diciembre de 2017, la presidenta de la Comisión Lava Jato Rosa Bartra dio a conocer una información procedente de la empresa Odebrecht en la que esta aseguraba que Westfield Capital, una empresa de asesoría de banca de inversión, fundada y dirigida por PPK, había realizado siete consultorías para Odebrecht entre noviembre de 2004 y diciembre de 2007 por 782.207 millones de dólares, es decir, cuando Kuczynski fue primer ministro y ministro de Economía de Toledo. La información revelaba también que otra empresa, First Capital, constituida por el chileno Gerardo Sepúlveda (socio de PPK), había realizado asesorías para Odebrecht entre el 2005 y 2013, recibiendo como pago a sus servicios US$4’043.941. Se sabía también que ambas empresas de asesoría compartían la misma dirección fiscal. La información resultaba gravemente comprometedora para Kuczynski, quien siempre había negado haber tenido relaciones con la empresa Odebrecht, y porque los pagos a su empresa personal de consultoría se habían realizado cuando era ministro de Estado (algo prohibido por norma constitucional). Como agravante, provenían de una empresa como Odebrecht, que ahora se sabe que había pagado coimas para adjudicarse la concesión de obras precisamente bajo el gobierno de Toledo, cuando Kuczynski había sido ministro. El presidente anunció entonces que recibiría a la Comisión Lava Jato el día 22 de diciembre, pero este gesto fue considerado tardío, luego de haber insistido reiteradamente en responder solo por escrito. "Estoy aquí para dar la cara, ni me corro, ni me oculto, ni tengo motivo para hacerlo. Yo tengo la obligación de dar una explicación. Han presentado reportes de la empresa Odebrecht de supuestos pagos por servicios que habría prestado a la empresa eso es falso" El 16 de diciembre, la empresa Odebrecht manifestó que los contratos y pagos mencionados por la Comisión de Fiscalización del Congreso fueron lícitos y que por ello no habían entregado esta información al Ministerio Público, precisando en su misiva que "los servicios de asesoría y estructuración financiera brindados por First Capital y Westfield Capital corresponden a servicios efectivamente prestados a empresas de Odebrecht, y fueron debidamente pagados y contabilizados oficialmente. Los valores de dichos contratos estaban de acuerdo con las prácticas de mercados a la fecha. La contratación de dichos servicios ha sido gestionada exclusivamente por el señor Gerardo Sepúlveda". 4.2 Segundo proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski El segundo proceso de vacancia presidencial contra Pedro Pablo Kuczynski fue una acción iniciada por el Congreso de la República del Perú con la finalidad de declarar la «permanente incapacidad moral» del presidente Pedro Pablo Kuczynski, lo que generaría la vacancia de la Presidencia de la República. Este caso sigue al primer proceso de vacancia que se llevó a cabo en diciembre de 2017 y que no logró la remoción del presidente por no alcanzarse el mínimo número de votos requerido por ley (87), quedando por tanto rechazada. El segundo proceso de vacancia se gestó como una iniciativa de las agrupaciones de izquierda Nuevo Perú y Frente Amplio, aunque fue el respaldo de la agrupación opositora Fuerza Popular (que gozaba de mayoría en el congreso) el determinante para que la moción alcanzara el número adhesiones necesarias (26 congresistas) para poder ser presentada. El 15 de marzo, el Congreso peruano admitió la moción con 87 votos a favor Pero el debate y la votación en el Congreso para definir la vacancia, programado para el 22 de marzo, no se llegó a realizar debido a la renuncia de Kuczynski, luego de que los fujimoristas dieran a la luz unos videos y audios en donde se mostraba que operadores del Gobierno, incluyendo un ministro de Estado, negociaban con el legislador de Fuerza Popular Moisés Mamani con el objetivo de comprar su voto en contra de la vacancia a cambio de obras para su región. 4.2.1 Renuncia a la presidencia de Pedro Pablo Kuczynski La revelación de esos videos y audios, llamados los Kenjivideos, causó mucha conmoción en el ambiente político. Hasta entonces, se preveía que la votación para lograr la vacancia estaría muy ajustada y que incluso Kuczynski podría nuevamente salir airoso como había ocurrido en el primer proceso. Pero los Kenjivideos determinaron que varios congresistas que hasta entonces habían manifestado su abstención (entre ellos los tres ex oficialistas) se plegaran a favor de la vacancia, y así lo dieron a conocer abiertamente. Ante el escenario previsible que le aguardaba en el debate programado por el Congreso, para el día jueves 22, Kuczynski optó por renunciar a la presidencia de la República, enviando su carta de renuncia al Congreso, y dando a conocer su decisión a la ciudadanía a través de un mensaje televisado, transmitido a las dos y cuarenta de la tarde del día 21 de marzo de 2018. PPK hizo un recuento de todos los actos de obstrucción que había sufrido de parte de la mayoría fujimorista en el Congreso, la misma que había provocado la caída de varios ministros de Estado y un gabinete ministerial; reiteró asimismo su inocencia en el caso Odebrecht y afirmó que los videos y audios sobre la compra de votos habían sido editados maliciosamente. Pienso que lo mejor para el país es que yo renuncie a la presidencia de la República. No quiero ser un escollo para que nuestra nación encuentre la senda de la unidad y la armonía que tanto se necesita y que a mí me negaron. No quiero que la patria ni mi familia sigan sufriendo con la incertidumbre de los últimos tiempos. (...) Habrá una transición constitucionalmente ordenada. La Junta de Portavoces del Congreso, si bien rechazó los términos de la carta de renuncia de Kuczynski, aduciendo que este no hacía ninguna autocrítica y solo se dedicaba a victimizarse, aceptó la misma y programó para el día 22 de marzo, a partir las cuatro de la tarde, un debate en el Congreso para evaluar la renuncia. Ese debate se prolongó hasta el día siguiente. Aunque un sector de congresistas de la izquierda sostenía que no se debía aceptar la renuncia de PPK y que el Congreso debía proceder a la vacancia por incapacidad moral, la mayoría de congresistas consideraron que se debía aceptar, para poner de una vez punto final a la crisis. Al hacerse público el texto preliminar de la resolución del Congreso, en el que se le señalaba que el presidente había «traicionado a la patria», PPK anunció que retiraría su carta de renuncia si se mantenía ese calificativo. La Junta de Portavoces decidió entonces omitir esa expresión. La renuncia fue aceptada con 105 votos a favor, 12 en contra y 3 abstenciones. Instantes después se procedió a la juramentación del primer vicepresidente Martín Vizcarra, como nuevo presidente constitucional de la República. Poco después, el flamante gobierno anunció que su primer ministro sería César Villanueva, el mismo que había sido el principal impulsor del segundo pedido de vacancia presidencial contra PPK. 5. VACANCIA DEL EX PRESIDENTE MARTÍN VIZCARRA 5.1 Congreso aprueba vacancia contra Martín Vizcarra Como uno de los roles principales que tiene el congreso es la de aprobar y derogar leyes, así como la de aprobar por votación la vacancia del presidente de la república por incapacidad moral, en medio de su crisis sanitaria y económica. Perú vuelve a experimentar una hecatombe política, el Congreso de la República oficializó un procedimiento de destitución contra el presidente Martín Vizcarra, por presunta incapacidad moral permanente. Para los legisladores que apoyan el pedido, el mandatario mintió en torno a un caso que se investiga desde hace varios meses. Tras más de cuatro horas de debate, el Congreso decidió vacar al presidente de la República Martín Vizcarra. Luego de un largo debate del Pleno, la moción de vacancia alcanzó 105 votos a favor, 19 en contra y 4 abstenciones. Con dicho resultado se espera que el presidente del Congreso juramente como el nuevo primer mandatario según demanda la Constitución. La “incapacidad moral permanente” que se le atribuyó a Vizcarra es una causal prevista por la Constitución Política de Perú. Sin embargo, a diferencia del resto de supuestos que validan una vacancia presidencial, este es particularmente debatible porque su interpretación no está delimitada. No se exige ni se descarta, por ejemplo, para casos de sospecha sobre supuestos delitos. De hecho, en septiembre pasado, cuando el Congreso emprendió un primer pedido de destitución contra Vizcarra, el Ejecutivo respondió con una demanda competencial ante el Tribunal Constitucional (TC), a fin de que este determine en qué márgenes se puede alegar la permanente incapacidad moral de un mandatario. Este proceso sigue en curso, pero lo que se resuelva quedará para la posteridad porque no tiene efecto. Asimismo, cabe precisar que el artículo 89-A del Reglamento del Congreso detalla el procedimiento para el pedido de vacancia del presidente de la República por la causal de incapacidad moral previsto en el 113.2 de la Constitución. Así, primero se debe presentar una moción de orden del día, la cual tiene que recoger la firma de no menos de veinte por ciento del número legal de Congresistas; en este caso serían un mínimo de 26 firmas. El acuerdo que declara la vacancia del presidente de la República, por la causal antes mencionada, requiere de una votación no menor a los 2/3 del número legal de congresistas; es decir, se requeriría de un mínimo de 87 votos a favor. 5.2 Incapacidad moral permanente El expresidente del Tribunal Constitucional Víctor García Toma sobre la causal de vacancia refiere lo siguiente: a fin de adecuar el caso de los audios de Martín Vizcarra al supuesto del 113.2 de la Constitución, solo bastaría la valoración que realice el Congreso en términos políticos. “La incapacidad moral se entiende, el día de hoy, como aquella conducta o conjunto de acciones que a la luz de la moral social son percibidos por la ciudadanía como reprochables”, además menciona que “si bien la vacancia proviene de una valoración y decisión política, razón por la cual el caso de Vizcarra se adecuaría en ella, “no sería razonable ni beneficioso el realizarla a pocos meses de las elecciones; sumamos a ello la crisis sanitaria y una posible agudización de la crisis política”. Recordó, también, que el presidente puede ser sancionado al término de su mandato y ser inhabilitado políticamente por el próximo Congreso. El constitucionalista Luciano López indicó que, pese a no existir una definición de incapacidad moral, sí existe antecedentes que avalan una posible vacancia de Vizcarra en los términos que se le imputarían: los casos de Alberto Fujimori y de Pedro Pablo Kuczynski. Explica que “eso significa que, si este Parlamento tramita una moción de vacancia y tienen los 87 votos, lo pueden vacar. 5.3 Cronología del pedido de vacancia presidencial La crisis política ha traído consigo denuncias de complots, una demanda ante el Tribunal Constitucional y hasta allanamientos por parte de la fiscalía. A continuación, una cronología de este caso. 5.3.1 Primer pedido de vacancia presidencial En primera instancia mostraremos la cronología del primer proceso de vacancia contra Martin Vizcarra, desarrollada entre el 10 al 18 de septiembre de 2020. Jueves 10 de septiembre: - Edgar Alarcón difunde en el Pleno del Congreso tres audios que involucran al presidente en este caso. - Manuel Merino, presidente del Parlamento, se comunica con miembros de las Fuerzas Armadas para pedirles "tranquilidad", lo que más adelante fue visto como un intento de conspiración. - El presidente Vizcarra, ese mismo día, negó que haya algo irregular en los audios presentados. Viernes 11 de septiembre: - Un grupo de parlamentarios de distintas bancadas presentan una moción para buscar la vacancia presidencial por incapacidad moral. - A su vez, ante la prensa, Richard Cisneros Carballido, mejor conocido en el ambiente de la farándula como Richard Swing, aseguró que todo lo que había dicho en los audios era "falso". - La comisión de Fiscalización difundió aquel día la presentación reservada que tuvo Karem Roca en julio pasado y en el que declaró por este tema. - Ese mismo día, la exsecretaria personal del presidente Vizcarra confirmó sus declaraciones en una nueva presentación ante la Comisión de Fiscalización del Congreso. - Hacia la tarde, el Pleno del Congreso admitió la moción de vacancia presidencial presentada el día anterior. Sábado 12 de septiembre: - La Policía Nacional y agentes de la Fiscalía allanaron viviendas de los implicados en el caso Richard Swing, como Mirian Morales, Karem Roca, entre otros. - El presidente del Consejo de ministros, Walter Martos, anunció que el Gobierno presentará una demanda competencial ante el Tribunal Constitucional para que dirima sobre la viabilidad de la vacancia. - El ministro de Defensa, Jorge Chávez, confirma que el presidente del Congreso, Manuel Merino, intentó comunicarse con altos mandos de las FF. AA. - Merino de Lama admite haber intentado comunicarse con militares, pero negó haber sido parte de un "complot" como se le acusaba. Domingo 13 de septiembre: - El primer ministro, Walter Martos, dijo en Cuarto Poder que hubo dos partidos políticos que sugirieron al Gobierno postergar las elecciones presidenciales. - Ese mismo día se anuncia que Mirian Morales, secretaria general de Palacio, presentó su renuncia al cargo, mientras que Karem Roca, secretaria personal de Vizcarra, fue cesada de su cargo. Lunes 14 de septiembre: - El Gobierno presenta formalmente, sobre las 9 de la mañana, la demanda competencial y una medida cautelar ante el Tribunal Constitucional. - La cautelar busca que el proceso de debate en el Pleno se suspenda antes de que el Tribunal dirima la viabilidad de la medida. Martes 15 de septiembre: - El Tribunal Constitucional designa a la magistrada Marianella Ledesma como ponente en la demanda competencial contra el proceso de vacancia. - En un nuevo audio difundido por América Noticias, Karem Roca confirma a su abogado Fabio Noriega que grabó al presidente Vizcarra: "Si por A o B, ellos, supieran de ese audio aparatoso, que tú has escuchado, que yo lo haya grabado al presidente, eso es un delito. Es que yo te quiero decir: son dos audios", se le oye decir. Jueves 17 de septiembre: - El TC admite a trámite el proceso de demanda competencial por la vacancia, pero desestima la medida cautelar. - La presidenta del TC, Marianella Ledesma, explica que no existe una urgencia manifiesta para admitir la cautelar. - Se confirma que el abogado del presidente Martín Vizcarra ante el Congreso será Roberto Pereira, cuya participación ante el Pleno está asegurada, no así todavía la del presidente. Viernes 18 de septiembre: - El Congreso escucha los descargos de la defensa del presidente, debate la moción de vacancia y vota. 5.3.2 Segundo pedido de vacancia presidencial Fracasado el primer intento, la bancada de Unión por el Perú planteó en octubre de 2020 un nuevo pedido de vacancia, teniendo como argumento los presuntos actos de corrupción cometidos por Martin Vizcarra cuando era Gobernador regional de Moquegua, que incluye el testimonio de un aspirante a colaborador eficaz en el Caso Club de la Construcción quien declaró que la empresa Obrainsa le pagó 1 millón de soles y otros tres aspirantes a colaborador eficaz señalan además que recibió 1,3 millones de soles de consorcio Ingenieros Civiles y Contratistas Generales S.A. (ICCGSA), e Incot para la licitación del proyecto para la construcción del Hospital Regional de Moquegua en 2013. 20 de octubre: El nuevo impulso a la moción de vacancia partió, pues, por iniciativa del partido de izquierda Unión por el Perú, Frente Amplio, Podemos Perú, Acción Popular y un congresista sin bancada; la moción logró alcanzar 27 firmas, garantizando así el mínimo de adhesiones requerido (26 congresistas). La moción fue presentada ante el Congreso el 20 de octubre de 2020. 25 de octubre: El 25 de octubre Walter Martos comunicó que las Fuerzas Armadas no va a permitir que se rompa el Estado de derecho con tanta necesidad que hay de la gente. En este momento, faltando cinco meses para las elecciones» lo cual fue muy controvertido pues el artículo 169 de la Constitución Política del Perú manifiesta que las Fuerzas Armadas y Policía Nacional no son deliberantes y se encuentran subordinadas al proceso constitucional. 2 de noviembre: Se sometió a debate la admisión de la moción de vacancia en el pleno del Congreso, a cuyo término el pleno del congreso procedió a votar la moción obteniéndose 60 votos a favor de iniciar el proceso de vacancia, 40 votos en contra y 18 abstenciones. La moción recibió el respaldo unánime de Unión por el Perú, otros grupos parlamentarios decidieron votar libremente sin un consenso colegiado, totalmente en contra se mostraron los parlamentarios de Alianza para el Progreso y el Partido Morado, se abstuvieron los parlamentarios del FREPAP y 3 legisladores de otras bancadas. 9 de noviembre: Se programó el debate del pedido de vacancia presidencial para el lunes 9 de noviembre, fecha en la que el presidente deberá ejercer su derecho de defensa 5.3.3 Debates del pleno El debate en el Pleno del Congreso empezó luego de que Roberto Pereira, abogado del presidente Martín Vizcarra, expuso sus argumentos jurídicos en contra de la moción de vacancia. La primera en tomar la palabra fue la vocera de la bancada del Frepap, María Teresa Céspedes, quien adelantó la postura de este grupo en favor de la vacancia presidencial. Por su parte, el congresista Daniel Urresti, vocero de Podemos Perú, sostuvo que el presidente de la República ha demostrado su falta de liderazgo en seguridad, al dejarse grabar por alguien de su entorno cercano. Opinó también que los audios del caso Richard Cisneros “revelan un ambiente sórdido, impropio” y probables delitos. “El señor Martín Vizcarra cierra su mandato como un pie de página en la historia de la República. De aquí a julio (de 2021), Vizcarra habitará Palacio, pero será un muerto viviente”, expresó. No obstante, señaló que no existe consenso en el Parlamento para destituir al mandatario. “No va a haber vacancia, porque no vamos a llegar a los votos”, dijo en su intervención. En la misma línea, el congresista de Podemos Perú José Luna Morales consideró que Vizcarra “no tiene capacidad moral para gobernar el Perú”. “Creo que todas las bancadas estamos de acuerdo en que hay delito”, acotó. En tanto, María Barotolo Romero, congresista de Unión por el Perú, sostuvo que los audios revelan cómo Vizcarra y gente de su entorno “se ponen de acuerdo para mentir”. "Exijo que (los congresistas) den el ejemplo, que aquel que mienta asuma su responsabilidad y sea un ejemplo para el país. Desde Fuerza Popular, la parlamentaria Martha Chávez expresó su respaldo a la vacancia y señaló que los eventuales efectos negativos de esta decisión solo serían el resultado de la conducta del jefe de Estado. En ese sentido, recordó que en los audios se le escucha coordinar con personas de su entorno más cercano, como la ex asistenta Karen Roca, para brindar información presuntamente falsa sobre hechos relacionados con la contratación de Richard Cisneros en el Ministerio de Cultura. “No podemos mantener en el cargo a una persona que no merece estar en el cargo. Los peruanos respetamos la verdad, la justicia. No podemos ser cómplices. Si (Vizcarra) pretendió utilizar su poder y amenazar a dos o tres personas para que sean comparsa de un complot contra la verdad, los congresistas no tenemos por qué seguir esa misma ruta”, argumentó. La Resolución 001-2020-2021-CR El Congreso de la República publicó el 10 de noviembre del 2020 la resolución legislativa en la que se declara la vacancia de Martín Vizcarra Cornejo en el cargo de presidente de la República, por permanente incapacidad moral. La Resolución 001-2020-2021-CR fue publicada 10 de noviembre del 2020 en la separata de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano. En el primer artículo se declara la incapacidad moral permanente del presidente Martín Vizcarra Cornejo según lo establecido en el inciso 2 del artículo 113 de la Constitución Política del Perú. En el segundo artículo declara la vacancia de la Presidencia de la República y, en consecuencia, la sucesión del régimen establecido en el artículo 115 de la Constitución. La resolución legislativa lleva las rúbricas del presidente del Congreso, Manuel Merino de Lama, y el primer vicepresidente del Parlamento, Luis Alberto Valdez. El pleno del Congreso aprobó por 105 votos a favor la moción de orden del día que declara la vacancia de Martín Vizcarra Cornejo en el cargo de presidente de la República, por permanente incapacidad moral. 6. VACANCIA DEL EX PRESIDENTE MANUEL MERINO Merino llegó al poder de la misma manera que Martín Vizcarra, quien asumió luego de que su antecesor, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), enfrentara dos pedidos de vacancia (destitución) y renunciara ante la inminencia de que se concretara la segunda. Ese mismo destino se había consumado para Vizcarra, quien dejó la presidencia tras no superar un segundo pedido de vacancia en su contra y fue reemplazado por Merino de Lama entonces presidente del Congreso ya que la vicepresidenta Mercedes Aráoz quien debía sucederle renunció en mayo pasado. En la deliberación parlamentaria se expresó la vocación de auto defensa de los parlamentarios de distintas bancadas, que se reflejó en una votación rápida para declarar la vacancia presidencial, llegando a los 105 votos a favor, 19 en contra y 4 abstenciones y 2 ausentes. De esta forma, el Presidente del Congreso, Manuel Merino, declaró la vacancia, con lo cual él mismo quedó como Presidente de la República provisorio, bajo el rechazo ciudadano que salió a las calles de todo el país. Pese a que el presidente Vizcarra en su última declaración pública señaló, al salir del Palacio de Gobierno, que no judicializará la decisión arbitraria del Congreso, la ciudadanía y las instituciones rechazan la usurpación del poder en las calles. La ciudadanía y, en especial, los jóvenes han salido a protestar todos los días contra la arbitraria decisión de la mayoría del Congreso y en defensa del Estado de derecho; el cual fue reprimido por el gobierno de Merino produciendo dos víctimas y, más de cien heridos y algunos desaparecidos varios días. Lo que ha generado que el presidente Merino, como el presidente del Congreso, haya renunciado a sus cargos. Así, luego de una primera frustrada sesión parlamentaria, al final, en una segunda sesión, se ha nombrado como presidente del Congreso a un congresista de la minoría democrática Francisco Sagasti y de acuerdo a la Constitución, ha asumido la Presidencia de la República hasta el 28 de julio de 2021. Cuenta con el pleno respaldo ciudadano e institucional dado que tiene los pergaminos democráticos y constitucionales para conducir al país hasta las elecciones políticas generales -parlamentarias y presidencial- del próximo 11 de abril, en medio de la lucha contra la pandemia del Covid-19. Por último, el Tribunal Constitucional ante el intento de vacancia del presidente Vizcarra por parte de la oposición parlamentaria, recibió una demanda competencial que presentó el Poder Ejecutivo contra el Congreso por el uso abusivo de la causal de la vacancia presidencial por incapacidad moral; sobre la cual desestimó una medida cautelar para paralizar el primer intento de vacancia, porque no había el número de votos necesarios. Pero, con la vacancia consumada del presidente Vizcarra, la posterior renuncia del presidente Merino aceptada por el Congreso y el nombramiento de Sagástegui como nuevo presidente, se estimaba que el TC legitimase en su sentencia el cambio presidencial, respetando la solución democrática a la crisis constitucional habida cuenta del respaldo popular, sin perjuicio de declarar que la vacancia de Vizcarra fue inconstitucional. Sin embargo, por una decisión mayoritaria de cuatro votos –Miranda, Sardón, Ferrero y Blume- contra tres –Ledesma, Ramos y Espinoza- el Tribunal Constitucional ha declarado improcedente la demanda, porque al haber sido depuesto Vizcarra señalan que ya no hay nada sobre qué pronunciarse. Tal decisión constituye un grave perjuicio a la estabilidad democrática presente y futura, por el uso arbitrario que un Congreso pueda hacer del mismo para vacar a un presidente, además convalida el gobierno usurpador de cinco días de Merino y deshonra a las masas de jóvenes y fallecidos, que permitieron restaurar la gobernabilidad democrática y constitucional en el Perú. La caída del Gabinete El gabinete de Manuel Merino colapsó la noche del sábado con la renuncia masiva de ministros de Estado, tras una violenta jornada en que la represión policial de las protestas ciudadanas dejó dos personas muertas y decenas de heridos. Las deserciones se produjeron en medio de pronunciamientos de congresistas, autoridades y líderes políticos de distintos sectores que reclamaban la dimisión del mandatario La primera en apartarse del Gobierno fue la ministra de la Mujer, Patricia Teullet: "los hechos de estos días que desembocaron en el fallecimiento de un peruano, hacen imposible que pueda cumplir con ese encargo. La violencia instalada en el país debe parar, debemos ser parte de la solución y no del problema", indicó en una carta hecha pública en medios locales. En menos de siete horas también renunciaron Gastón Rodríguez, del Ministerio del Interior; Fernando Hurtado, del Ministerio de Agricultura; María Seminario, del Ministerio de Turismo y Comercio Exterior; Abel Salinas, del Ministerio de Salud; Federico Tong, del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Carmen de Reparaz, del Ministerio de Cultura; Delia Muñoz, del Ministerio de Justicia; y Fernando D'Alessio, del Ministerio de Educación. La situación del gobierno adquirió matices dramáticos cuando el polémico premier Ántero Flores Aráoz, un político de línea dura al que se atribuye la dureza de las medidas represivas de estos días-, admitió en una entrevista en vivo que desconocía las renuncias de los miembros de su gabinete y que tampoco lograba comunicarse con el presidente de la República. La debacle del Gabinete continuó con la renuncia de José Arista al Ministerio de Economía; Hilda Sandoval, de Vivienda; Carlos Herrera, de Energía y Minas; y Walter Chavez, de Defensa. A pesar de la vertiginosa degradación de su gobierno, Merino permaneció inubicable y en silencio durante horas, hasta que se conoció que se encontraba en una reunión con el grupo restante de sus ministros: Franca Deza, de Relaciones Exteriores; Juan Sheput, de Trabajo; Alfonso Miranda, de Producción; Augusto Valqui, de Transportes y Comunicaciones; Lizzet Rojas, de Ambiente. 7. ¿QUÉ ES LA CUESTIÓN DE CONFIANZA? La cuestión de confianza es un mecanismo constitucional que plantea el Poder Ejecutivo de manera obligatoria cuando solicita la investidura del presidente del Consejo de ministros y su Gabinete ante el Congreso de la República. También pueden hacerlo, de forma voluntaria, los ministros o el presidente del Consejo de ministros, a nombre del Consejo, sobre materias de competencia del Poder Ejecutivo relacionadas directamente a la concreción de su Política General de Gobierno. 8. PRESENTACIÓN DE LA CUESTIÓN DE CONFIANZA EN EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Según los artículos 118, 130, 132, 133 y 134 de la constitución política del Perú la cuestión de confianza se presenta de la siguiente forma: Para la presentación de la Cuestión de Confianza, el presidente de la República convoca a sesión extraordinaria del Congreso de la República. En esta sesión, el presidente del Consejo de ministros, acompañado de su gabinete, expone las razones de la solicitud frente al pleno del Parlamento. A continuación, el Congreso debate sobre lo planteado y finalmente vota. Para ser aprobada, la Cuestión de Confianza debe recibir el voto a favor de la mitad más uno del número legal de congresistas (66 votos). Según la Constitución Política del Perú, si el Congreso no aprueba la Cuestión de Confianza o si el Presidente del Consejo de Ministros renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce una crisis ministerial total y el gabinete en pleno renuncia. Si se censura o niega el voto de confianza a dos gabinetes de un mismo gobierno, el presidente de la República puede disolver el Congreso. El decreto respectivo deberá incluir una convocatoria a nuevas elecciones congresales dentro de los 4 meses posteriores a la disolución. La Constitución también precisa que la Comisión Permanente del Parlamento seguirá en funciones y que el Congreso no puede ser disuelto en su último año de mandato. 9. CUESTIÓN DE CONFIANZA PLANTEADA POR MARTÍN VIZCARRA Artículo 133 El presidente del Consejo de ministros puede plantear ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido por el presidente de la República, se produce la crisis total del gabinete. La iniciativa busca pedir el apoyo del Congreso para reformar la normativa con la que se eligen los magistrados del Tribunal Constitucional. El mandatario asegura que se trata de un intento de garantizar la división de poderes en la nación. "El Tribunal Constitucional es el máximo órgano encargado de velar por el cumplimiento de la Constitución y el respeto de los derechos fundamentales. El país requiere que sus magistrados miembros gocen de una intachable trayectoria profesional y ética (...) por ello, el proceso de elección de sus miembros debe ser plural, público y transparente", explicó Vizcarra. El presidente peruano ha indicado que los diputados que descartaron el proyecto para adelantar los comicios quieren ahora "tomar el control del Tribunal Constitucional" en aras de obtener impunidad. Denunció, además, que estos presentaron a sus nominados con "increíble celeridad", siendo algunos de ellos personas vinculadas a tramas de corrupción. El Congreso de la República votó a favor de la cuestión de confianza planteada por el poder ejecutivo teniendo 50 votos 41 votos en contra del voto de confianza y 3 abstenciones autoconfianza favor de poder ejecutivo fue aprobado minutos antes de que el presidente Martín Vizcarra anunciara su decisión de disolver el Congreso. Según el artículo 134 de la Constitución, si se censura o niega el voto de confianza a dos gabinetes de un mismo Gobierno, el presidente de la República tiene el derecho a disolver el Congreso y solo quedará la Comisión Permanente. La primera vez que el presidente Martín Vizcarra hizo uso de este recurso fue en septiembre del 2018, cuando pidió una cuestión de confianza para la reforma judicial. "Hoy, mostrando firme respeto a la Constitución Política del Perú, y en cumplimiento a las facultades que se me otorga en mi calidad de presidente de la República, mi gobierno ha decidido plantear cuestión de confianza al Congreso de la República, para cambiar las reglas de la elección de los miembros del Tribunal Constitucional", dijo Vizcarra en su anuncio. 10. CONCLUSIÓN Con respecto a las figuras de vacancia presidencial y cuestión de confianza. El Congreso y el Poder Ejecutivo discrepan sobre estos temas. Cada uno propone su interpretación preferida de ambas figuras. Cada interpretación está orientada a lo que a cada uno le conviene. El uso de ambas figuras es decisivo para la serie de peripecias que nos llevó a tener tres presidentes y un intento de usurpación en un solo periodo, además de dos congresos. Ambas figuras estuvieron presentes todo el tiempo, además, como una amenaza recíproca que contribuyó a agudizar aún más la tensión política y que hizo prácticamente imposible la convivencia. Ambas son necesarias como parte del indispensable balance entre los Poderes del Estado. Pero su aplicación apropiada no depende únicamente de sus fronteras jurídicas sino también de la calidad de los actores que ocupan los Poderes del Estado; es decir, de que dichos actores estén imbuidos de ciertas convicciones democráticas y de cierta racionalidad política. No es un secreto que desde hace algunos años quienes actúan en política carecen de esas características. Predominan hoy personajes que llegan a puestos de autoridad casi de manera accidental, y que por lo tanto no han asumido las pautas de racionalidad que deberían signar la acción política. Esto quiere decir que más allá de la necesaria precisión de los alcances jurídicos de las medidas de control y equilibrio de Poderes, la futura gobernabilidad del país dependerá de algo más: la renovación y mejora del elenco de organizaciones y personas que hoy aspiran a conducir las instituciones. Y cuando se dice gobernabilidad, ello implica muchas cosas, como hacer viables las agendas públicas, poner atajo a la corrupción y tener estabilidad de las funciones públicas. Es decir, la posibilidad de que el régimen político sea, al fin y al cabo, un régimen al servicio de los derechos de la población. Por otro lado, el rol y las funciones del Congreso o Parlamento han ido modificándose a lo largo del tiempo. Así, si bien en los inicios del establecimiento de las democracias liberales, se entendía que el rol primordial de los Parlamentos era el de producir normas jurídicas. En la actualidad, el rol de los Parlamentos contemporáneos no se limita únicamente a la función legislativa; sino que ésta se complementa con la función de representación y la de control. Democrático, el control político es mutuo. 

 WEBGRAFIA - https://www.gob.pe/866-presidencia-del-consejo-de-ministros-que-es-una-cuestion-de-confianza/ - https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/informacioninstitucional/escuelaelectoral/Martes%20Electorales%20-%20Exposiciones/ee2007/mar_04set2007.pdf - https://elcomercio.pe/politica/ppk-envio-escrito-descargos-comision-lava-jato-noticia-468428-noticia/ - https://gestion.pe/peru/congresistas-presentan-mocion-multipartidaria-vacancia-29-firmas-228889-noticia/