"La experiencia de la participación de las FFAA en Política criminal en el Perú"

"La experiencia de la participación de las FFAA en Política criminal en el Perú"

                     THAMARA POMA VARGAS                   

INTRODUCCION:

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el órgano de ejecución del Ministerio de Defensa a cargo de las Fuerzas Armadas del Perú. Fue creado mediante Decreto Supremo N.º 002-GM/1 del 1 de febrero de 1957, designándose como primer presidente del CCFFAA al general de división Manuel Cossio Cossio.

Entre los años de 1980 y 2000, el Perú atravesó por una situación de conflicto armado interno en el que más de 69,000 personas perdieron la vida. Las Fuerzas Armadas jugaron un papel determinante en ese evento dramático pues fueron, junto con la Policía Nacional, los agentes estatales que se encargaron de defender la institucionalidad del Estado Peruano ante el accionar de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru. La actual constitución, vigente desde el año 1993, señala que las Fuerzas Armadas Peruanas, es decir el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea, tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República; y asumir el control del orden interno1 en situaciones de Estado de Emergencia y Estado de Sitio

Las Fuerzas Armadas del Perú y su lucha contra la COVID-19 es un trabajo del General de Ejército César Astudillo Salcedo, Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (2018-2021), que recopila las acciones de las Fuerzas Armadas quienes en primera línea de acción han cumplido a lo largo del desarrollo de la PANDEMIA.

 

Al referirnos a los partidos políticos, se debe resaltar la ausencia de organizaciones partidarias o su repliegue de amplias zonas rurales.

Esa ausencia hizo que las representaciones surgidas de las elecciones en la década de 1980 fueran tenues y estuviesen centradas en los personajes (candidatos nacionales o regionales) más que en las organizaciones y sus propuestas; este fenómeno fue favorecido por el voto preferencial. Cuando hablamos de repliegue, aludimos, sobre todo, a los partidos de izquierda; pues, durante la década de 1970, muchos de ellos habían establecido lazos con las comunidades y colaborado en la construcción de gremios campesinos. Por otro lado, la convocatoria a elecciones para una Asamblea Constituyente, luego del paro nacional de julio de 1977, fue un giro inesperado del gobierno militar de Morales Bermúdez. Como señalamos, la tendencia principal en la época eran los gobiernos dictatoriales y, en efecto, incluso mientras avanzaba la transición, se mencionaba intermitentemente la posibilidad de una tercera fase militar, más dura y represiva. Sin embargo, alentado posiblemente por el gobierno norteamericano de James Carter (1976-1980), el proceso siguió adelante. Perú y Ecuador fueron los países que inauguraron esa oleada de transiciones democráticas en América Latina. Sin embargo, lo inesperado de la transición democrática tomo desprevenidos a los partidos políticos que tuvieron que prepararse rápidamente para insertarse nuevamente en un proceso electoral, en medio de grandes turbulencias sociales.2 2 Recuérdese que el 22 y 23 de mayo de 1978

   

 R  ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS PERUANAS DURANTE LOS SIGLOS XIX Y XX:

El rol político, de defensa externa y control del orden interno de las Fuerzas Armadas desde inicios de la República

La recurrente tendencia a la intervención política de las FF.AA. peruanas durante los siglos XIX y XX se convirtió en una constante, lo que supuso un descrédito para estas, generando fuerte rechazo en la ciudadanía, al adoptar un rol “arbitral” en los asuntos públicos y perpetrar reiterados golpes de Estado. En tal contexto, el constitucionalista Enrique Bernales (1992) señala que:

“la frecuente intervención de los militares en el Gobierno del país, que es una realidad tangible en nuestra historia, ha llevado a un vasto sector de la sociedad civil a proscribir a las Fuerzas Armadas en el actuar político, pero al mismo tiempo a calificar cualquier protagonismo de ella como antagónico al régimen constitucional.”

HIPOTESIS:

Tradicionalmente la misión por excelencia de las fuerzas armadas de cualquier país ha sido y es la defensa de la soberanía la independencia la integridad del territorio nacional y en su caso del orden constitucional sin embargo las últimas décadas dicha Concepción se ha resquebrajado paulatinamente ante la aparición en escena de una gran cantidad de amenazas más difusas pero también más insidiosas que Si BIEN no suponen un desafío frontal que pueden constituir un peligro real para la autonomía de los estados para la supervivencia de las democracias y para el bienestar de los ciudadanos.

MARCO TEÓRICO

“Fuerzas Armadas. - Son Instituciones Armadas del Ministerio de Defensa, que tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo 137° de la Constitución Política del Perú”.

Con posterioridad, el 22 de noviembre de 2016, fue promulgada la Resolución Ministerial N.º 1411-2016-DE/CCFFAA, que aprueba los Roles Estratégicos de las Fuerzas Armadas, incluyendo definiciones y acciones estratégicas. En su Anexo, define el rol estratégico como “un propósito que el Estado asigna a las Fuerzas Armadas y que se concreta en misiones, bajo una concepción estratégica, empleando las capacidades militares; en cumplimiento al mandato constitucional y las normas legales”. Los roles estratégicos asignados son cinco, teniendo los cuatro primeros existencia histórica en las constituciones peruanas, particularmente en las de 1979 y 1993. Estos roles son:

a) Garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial En cuanto al rol de garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial, de acuerdo a la Directiva N° 01-2010-CSN de Seguridad y Defensa Nacional (julio de 2010), la concepción político-estratégica para el empleo de las FF.AA. tiene carácter defensivo, considerando a la disuasión como un recurso efectivo para evitar posibles hipótesis de conflicto. Por consiguiente, en caso de conflicto armado externo, las FF.AA. responden exclusivamente bajo la forma de legítima defensa en consonancia con la Carta de Naciones Unidas y la Carta de la Organización de Estados Americanos. Esta concepción está aludida en la Directiva General N° 05-2017-MINDEF-SG/VPD/ DIGEPE/DIPPED, del 6 de julio de 2017, que estableció la Política General del Sector Defensa en el campo militar.

b)      Participar en el orden interno Sobre el rol de participar en el orden interno, varios analistas advierten que tal función apareció ante la ausencia, cada vez más recurrente, de conflictos armados internacionales. En ese sentido, Rospigliosi (2001) señala:

“Algunas corrientes proponen ahora cambiar las prioridades, encomendando

nuevas misiones a las Fuerzas Armadas, dado que parten del supuesto de la extinción de los conflictos internacionales. Entre ellas destacan el combate al narcotráfico, la delincuencia común y la protección de la ecología”.

OTROS PAÍSES

La Fuerzas Armadas de la Unión Europea comprenden las diversas fuerzas armadas nacionales de los Estados de la Unión de los 27, ya que el ámbito de la política de defensa se ha mantenido básicamente en el ámbito de los estados-nación. La integración europea sin embargo, se ha profundizado en este campo en los últimos años, con la elaboración de una rama de Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) para la Política exterior y de seguridad común de la Unión Europea (PESC), así como la creación de las distintas fuerzas internacionales en torno a la defensa de la UE. Una serie de operaciones militares de la PCSD han sido desplegadas en los últimos años. La principal alianza militar en Europa sigue siendo la OTAN, que incluye 21 de los estados miembros de la UE, así como otros países europeos (incluyendo al Reino Unido, antiguo miembro de la Unión), Estados Unidos y Canadá.

La canciller alemana Angela Merkel destacó en el mes de enero de 2017 la necesidad de crear un ejército europeo manifestando que desde el punto de vista de algunos de los socios de la UE no existe una “garantía eterna” para la cooperación militar con los europeos.2​ En el pasado, otros líderes prominentes, incluyendo el expresidente francés Nicolas Sarkozy, el exministro italiano de asuntos exteriores Franco Frattini y el ex primer ministro belga Guy Verhofstadt han apoyado la defensa común para la Unión.3​4​5​ Esta posibilidad, que requiere el apoyo unánime entre los Estados miembros, fue establecida formalmente en el Artículo 42 del Tratado de la Unión Europea a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009.

Además, el Tratado de Lisboa extendió la disposición a la cooperación reforzada para que estuviera disponible para su aplicación en el ámbito de la defensa. Este mecanismo permite que un número mínimo de Estados miembros pueda profundizar la integración en el marco institucional de la UE, sin la necesidad de la participación de los Estados miembros reticentes.

Su máximo responsable es el Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el español Josep Borrell desde el 1 de diciembre de 2019.

CHILE:

El regreso a la democracia significó un gran desafío para los gobiernos de la llamada Concertación de Partidos por la Democracia6 , puesto que debían enfrentar cambios significativos en el entorno y en las condiciones donde se emplearían las FAS, siendo un momento clave para la modernización de prácticas e instituciones en el ámbito de la defensa (Álvarez Veloso, 2004, b). En Chile, las FAS han ejercido una función que no se limita solo, como explica Monsalve Egaña (2004), a la defensa de la integridad territorial, sino que han participado activamente en la formación y subsistencia del EstadoNación, y también en el mantenimiento de la estabilidad del orden institucional y de la identidad nacional. En este sentido, la Carta Magna aprobada en 1980 establece las áreas fundamentales de intervención de las FAS, pues “existen para la defensa de la Patria, son esenciales para la seguridad nacional y garantizan el orden institucional de la república”. Esta Constitución reconoce el papel fundamental que han desempeñado las FAS en el mantenimiento de la institucionalidad, fiel reflejo del poder ejercido en épocas pasadas, otorgado especialmente cuando “en los años sesenta la seguridad nacional era entendida como la acción destinada a la preservación del orden jurídico institucional del país” (Álvarez Veloso, 2004), y se justifica en el sentir de la Comisión Constituyente (Comisión Ortúzar) en que “una democracia moderna y vigorosa debe estar capacitada para defenderse de la demagogia y de los poderosos adversarios que están a su acecho prestos a destruirla…” (Martínez Sierra & Ferrer, 2004). En este sentido, siguiendo a Martínez y Ferrer, la constitucionalización de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Nacional queda recogida en el Título X, y dentro de él en el artículo 90°, donde se considera a las Fuerzas Armadas, “esenciales para la seguridad nacional”, y les otorgaba el papel de ser los “garantes del orden institucional” en exclusiva. No podemos olvidar el contexto en 6 Bloque de oposición que surge para impedir la continuidad de un gobierno militar con Augusto Pinochet al frente, de cara a la convocatoria del plebiscito de 1988.

CONCLUSIÓN:

Es competencia del Estado y la sociedad civil en su conjunto, que las Fuerzas Armadas asuman nuevos

roles mediante el intercambio de experiencias en temas de carácter doctrinario, así como en aspectos

referidos a procedimientos operativos de orden táctico y estratégico, en repensar en nuevas

organizaciones, así como en nuevas formas de entrenamiento de las fuerzas;

BIBLIOGRAFIA:

Orden de Batalla Internacional. (03 de Marzo de 2013). Fuerzas Armadas del Mundo. Obtenido de Estonia: http://ordendebatallainternacional.blogspot.com/2013/03/estonia.html

Rodriguez Monzanera, R. (1981). CRIMINOLOGÍA (Segunda ed.). Ciudad de México, México: EDITORIAL PORRÚA, S. A. . Recuperado el 2 de Noviembre de 2020

RPP NOTICIAS. (13 de Enero de 2020). Ránking 2019 ubica nuevamente al Perú como la cuarta Fuerza Armada más poderosa de Latinoamérica. Obtenido de Ránking 2019 ubica nuevamente al Perú como la cuarta Fuerza Armada más poderosa de Latinoamérica: https://rpp.pe/peru/actualidad/ranking-de-poderio-militar-peru-es-la-cuarta-fuerza-armada-mas-poderosa-de-latinoamerica-noticia-1239387?ref=rpp

Saumeth, E. (24 de Junio de 2020). infodefensa.com. Obtenido de Las Fuerzas Armadas colombianas y su lento proceso de construcción de capacidades mínimas disuasivas.: https://www.infodefensa.com/latam/2020/06/24/noticia-fuerzas-armadas-colombianas-lento-proceso-construccion-capacidades-minimas-disuasivas.html